慈善團體監管鬆緊不一

健康快車12年未公開帳目
慈善團體監管鬆緊不一

【明報專訊】本報偵查發現，慈善監管法例未追上現代社會要求，令以私人公司或社團營運的免稅慈善團體可以毋須公開帳目。其中特首曾蔭權任贊助人的「健康快車香港基金」，每年雖收逾千萬元捐款，但因基金以私人有限公司方式營運，故成立12年來縱從未公開完整帳目，仍屬合法。

健康快車回應時承認財務透明度不足，答允公開善款收支。立法會議員陳茂波認為慈善帳目不應隱瞞，促當局修例保障捐款人知情權。

正生事件令人關注善款監管。本報抽樣審查約70個本年度獲准賣旗的免稅慈善機構，發現4間機構的財務透明度不足。它們均未有在機構網頁或公司註冊處公開詳細帳目（見另稿），故捐款人無法監察善款。

非擔保公司 僅稅局可查

但4機構並非違法，因法例只要求以擔保有限公司成立的免稅慈善機構，才須每年把已審核帳目提交公司註冊處讓公眾查閱；而上述4慈善機構則採用其他方式，包括社團、信託基金及私人公司等組成，故依例毋須公開帳目，只有稅務局才有權審查4機構每年帳目。

證監主席任基金副主席

4間慈善機構中，以健康快車香港基金（下稱基金）規模最大。健康快車香港基金於1997年由前行政會議成員、現全國政協常委方黃吉雯創立，它用流動火車卡，12年來免費為內地10萬名貧困白內障患者做手術。基金主席一職現由陳國超擔任，方黃吉丈夫、即證監會主席方正為副主席，特首曾蔭權則是基金贊助人。

惟記者翻閱基金網頁，找不到善款收支帳目。記者再查閱公開註冊處紀錄，發現一間「健康快車香港基金有限公司」，其股東為方黃吉雯及陳振彬（寶的集團主席），但同樣找不到帳目。

立法會會計界議員陳茂波審視該有限公司資料後，質疑有不妥。他指健康快車香港基金有限公司約章，主要是講及該公司以做生意為主，卻鮮有談及慈善宗旨，甚至未有禁止股東分享公司財產，令人有疑問。

稱人手不足 允稍後公開

記者曾佯作捐款者，到基金辦事處欲查閱慈善帳目，健康快車香港基金總幹事葉小姐當時指因人手不足，暫未有公開帳目，但透露基金每年收取捐款逾1400萬。記者其後再正式查詢，葉小姐承認基金財政透明度不足，承諾稍後公開慈善收支。

對於「有限公司」約章乏慈善宗旨，葉小姐解釋，健康快車香港基金是負責籌款的信託基金；至於名字類近的「健康快車香港基金有限公司」，其實只是基金的執行機構，權益由基金會擁有。對於有限公司章程（約章）被指範圍較廣（可做生意圖利），她解釋只是為使運作更靈活，堅持不涉商業運作。

但陳茂波對解釋未滿意，他指基金及有限公司名稱幾乎一樣，易令人混淆；而健康快車香港基金有限公司的股東是兩個人（方黃吉雯及陳振彬），亦令人感不妥。

陳茂波指為令公眾釋疑，最好改由基金擔任有限公司股東，並把公司約章改成以慈善為宗旨，及每年公開帳目。健康快車香港基金葉小姐承諾考慮外界意見，她補充基金2008年收捐款約2000萬，行政費佔支出13.6%，總儲備約為5000萬，而基金97年以來已曾4次被稅務局審核帳目，均沒問題。

稅務局以保密為由，拒絕評論健康快車個案，但強調會定期覆查各免稅慈善團體帳目，而獲免稅資格團體必須具備文書，禁止成員間分攤入息及財產。

明報記者 陳志偉