陳家洛﹕借鏡「窮人銀行」

陳家洛﹕借鏡「窮人銀行」的社會改造精神
——解困天水圍

2007年11月5日
【明報專訊】本來樂見勞工及福利局長張建宗「放下身段、走入群眾」，跟天水圍居民對話。很可惜，在他「很關注」、「會考慮」、「跟進研究」之餘，他的臨場表現告訴居民政府依然缺乏對天水圍的新思維。既然特區政府不只一次承認天水圍的困局是過去規劃失當所致，為何事到如今還是交白卷呢？

天水圍是個窮困的社區，但貧窮不是窮人造成的。天水圍居民身陷重重困苦，是結構和政策因素造成，包括地區太偏遠、跨區交通費高昂、區內工作供不應求，在職貧窮工比比皆是、各類社區設施、社會福利服務和醫療服務的配套完全不足以應付28萬居民需要等。香港經濟整體增長和復蘇，對天水圍來說實質意義不大。諷刺地，股市金融暢旺，反而襯托出「一個香港、兩個世界」的強烈對比。天水圍居民「有手有腳」，只是苦無出路，過去15年只有等待政府慢動作地去「改善社區」，是誰之過？

官員言行失調症候群

居民的疏離感、自我形象低落和「被困圍城」帶來的壓力，除了源自一個結構上有缺陷的社區設計，還有一批言行失調的決策官員。如果張局長有做好功課才「落區」，他不會不知道單在06年就起碼有3位政府高官曾高調表示關注天水圍居民的困境。06 年10月天華鸷集體自殺事件後，時任民政事務局常任秘書長的林鄭月娥表示：「我在2000年8月上任社署署長不久，便探訪天水圍，我是當時少數早期形容天水圍為悲情城市的人，發覺在一幢幢高樓大廈之間，無一個社區凝聚力和氣氛。」另外，馬時亨局長「覺得天水圍缺乏愛」，於是他和林瑞麟局長就參加了一次在天水圍銀座舉行的大型音樂宗教活動。

美國芝加哥大學教授Gamwell主張政治家應有「人道精神的委身」(humanistic commitment)。他解釋宗教信仰和人道價值觀應該透過從政者的工作彰顯出來，透過民主的實踐，為人民帶來公義和社會福祉。如今天水圍再有家庭慘劇，社會震驚。問題是，既然政府有如此具先見之明的林鄭月娥，又加上滿有愛心的馬局長和林局長，他們又如何運用公共政策和資源協助天水圍，促成政府撥亂反正呢？

不知何故，官員好像都有些言行失調，做不到知行合一。今年2月，馬時亨局長出席一個青年活動時再次提及那次到天水圍的活動。不過他補充說，「政府可以做的有限」，「不可樣樣要求政府做，即使政府開展更多服務、投入更多資源，亦不可將愛直接給予青年人，這是政府與家庭之間最不同的地方」！

Gamwell的主張跟本地政治現實有很大距離，但更因為這樣，在天水圍喚起希望、散佈喜樂、播種仁愛其實就是政府和張局長本人現在必須面對的真正挑戰。若真的要為天水圍帶來愛，政府再也不應停留在「按既定方針辦事，做好一份工」層面。一些安慰的工作過後，市民會期望政策的改變和資源的配合。張局長真的要好好思量天水圍的出路，以及政府和他本人當中的角色。但請他緊記，天水圍自開區至今已等了起碼15個年頭了！前述官員言行失調的故事，張局長要引以為鑑，切勿模仿。

人窮志不窮

天水圍的前路，絕對是政府認受性和施政效能的量度標準。張局長要找靈感，開拓新思維，就要學習興辦「窮人銀行」的孟加拉經濟學者尤努斯(Yunus)，離開辦公室的文件及撇下循規蹈矩的備忘和標準答案。「窮人銀行」被稱為一個「有社會意識的牟利企業」，是因為該計劃為窮人提供政策和資源，做到動員和充權並重，推動社會改革。這個概念先後在多個國家推行，亦產生了雷同的效果。

尤努斯不是從政者，他經歷過一次又一次來自政府、銀行界和商界的阻撓和冷嘲熱諷，但最後他證明了人窮志不窮的道理。他不斷公開質疑官方的強制再培訓計劃，批評政府只懂要求受援助的窮人做不實用的事，只滿足於一種由上而下、自以為是的官僚作風。他認為窮人都有為自己謀生的動力。他批評銀行借貸給有錢人，但呆壞帳高企。他發現窮人心不甘情不願地申領政府的援助和參加強制再培訓，形成對自尊的最大打擊，但為了生存，他們別無選擇。

事實上，這位奪得 06年諾貝爾和平獎的尤努斯透過「窮人銀行」突顯強烈的人道精神和社會改革議程。為建立窮人之間的人際網絡，從一開始他要求居民先自行組成5人一組的互助和支援單位，才能跟「窮人銀行」商談各人的計劃。他用簡單的還款方法增強借貸人的還債的動力，也讓借貸人成為「窮人銀行」的股東，藉此提升窮人的自尊和自信。最特別的可算是「窮人銀行」的「女性優先」政策，因為他們知道婦女是貧困階層中承受最大壓力的一群，加上家暴和社會地位卑微，也就是需要優先協助的一群。「窮人銀行」見到的不是一群可憐的婦女。反而在孟加拉，女性的工作熱誠、持家之道和對下一代教育的重視都比男性出色，因而也更有力協助整個家庭脫貧。

不論是「窮人銀行」或是這陣子有較多討論的「社會企業」，都只是針對貧窮所採用的不同手法和參與模式。作為另類滅貧措施，尤努斯提倡人民有「貸款權」。「窮人銀行」的目的，就是透過提供小額貸款讓窮人成為自僱人士，善用本身已有的技能和經驗，重新掌握自己的命運，利用資金再發揮創意，邊做邊學地達到自力更生。

張局長當下的最重要的任務，是要說服行政長官和其他主要官員，為了糾正政府規劃的錯誤所種下的禍害，就必需讓人道精神貫切天水圍。說到最後，人民對失效政府的耐性不是無限的！

閱讀：

作者：Franklin I. Gamwell
書名：Politics as Christian Vocation: Faith and Democracy Today

作者：Muhammad Yunus
書名：Banker to the Poor

作者是浸會大學政治及國際關係學系副教授