宜查清社福機構儲備

是否涉肥上瘦下剝削
宜查清社福機構儲備
2007年9月11日

【明報專訊】社福界爭取加薪和增加撥款的要求，最新發展是部分受資助社福機構，被指剝削員工，事態真相究竟如何，社福界有責任澄清；政府現階段不宜怯於遊行抗議，為求解決事件而輕率地答允社福界的要求，因為事態性質可能涉及公帑資源是否妥善運用、機構是否肥上瘦下剝削員工的問題。

社福界最近連串行動，主要因為政府月前大幅度增加公務員薪酬和入職點，把問題一下子暴露出來，這是政策向公務員傾斜的後遺症；不過，社福界把檢討一筆過撥款、要求同工同酬及增加撥款等不同訴求合而為一，有模糊事態之嫌。

政府由2001年起，改變以實報實銷方式，向社福機構實施一筆過撥款(又稱「整筆撥款」)，當時社福機構都贊成這個改變，因為可以財政自主，毋須再受制於社署。政府當日以社福機構員工起薪點與頂點之間的「中位薪酬」，計算機構獲得撥款額的基礎，例如，社工職級薪酬由總薪級表的第18點(月薪2.2萬元)至 33點(4.5萬元)，政府則以第27點的「中位薪酬」計算撥款額，但不少機構是以低於「中位薪酬」，甚至低過起薪點請人，機構遂出現「盈餘」；至於03 年因為經濟不景，政府徵得社福機構同意，削減撥款基準9.3%，但是各機構進行資源增值後，不少的儲備仍有增加，現時又要求增撥資源，政府認為於理不合。

有社工界人士透露，目前164個受資助社福機構之中，75間的薪酬高過「中位薪酬」，也就是說，其他89個社福機構的薪酬僅及或低過「中位薪酬」，各個機構薪酬準則不一，顯示並非單純資源問題，而是涉及各個機構管理手法不同，會否有機構管理不得其法，值得關注。

另外，《明報》昨日報道，現時全港164間受資助社福機構中，有138間(逾八成)錄得儲備，06年滾存儲備達18億元，較04年的14億增加4億元，排首名的機構儲備額高達1.446億元，個別機構到06年的儲備增幅，較04年超過40%。

有社福界人士辯護說，當年實施一筆過撥款時，政府對社福機構給予過渡補貼，過去7年機構約共收23億元，由本財政年度起這項補貼已經終止，而儲備的數額，亦符合政府規定不得超過所獲撥款25%的要求。

社福機構管理層和前線社工對於儲備，一直有不同看法。部分前線員工不滿管理層以靈活運用資源為名、肥上瘦下為實，壓榨員工薪酬，因此要求政府取消一筆過撥款制度，重回實報實銷的舊路。

為免令外界覺得社福界對一筆過撥款立場分化，20多個社福機構的管理層本月5日在社工遊行前，率先召開聯合記者會，實行先發制人，指出機構經營困難，儲備乃用作未來支付員工的長期服務金，並非肥上瘦下，他們又力挺一筆過撥款具彈性，但希望政府不斷檢討和完善有關制度云云。

既然社福界內部對於機構的儲備都有不同意見，那麼政府是否應該先搞清楚社福機構的儲備是怎麼一回事？是否需要那麼多的儲備？是否涉及肥上瘦下的剝削員工？而不是現在為了不想再出現遊行示威場面，就答允短期內以一次過或以其他方式向社福機構增撥資源。對於給社福機構增加經常撥款之議，更要小心考慮，不宜輕率地大幅度增加這方面的開支。