訂立《慈善法》

盡快訂立《慈善法》
把捐獻導入正軌

【明報專訊】基督教正生會公布正生會和正生書院帳目，表面上帳目清晰了，不過，若要徹底清除市民對「正生」帳目混亂的陰影，正生方面還要多作努力。更重要的是，慈善團體一再涉及的帳目事件，說明政府須盡快制訂《慈善法》，規管慈善團體籌款活動；法改會應該盡快提出立法建議，政府要加緊推動立法，使市民的善心捐獻用於急需和正確用途，減少別有用心者魚目混珠，從中謀私的機會。

正生帳目分家 儲備資產豐厚

從正生公布的資料看來，截至2009年12月31日，正生會有超過3200萬元儲備，正生書院則有超過700萬元，正生會在外地投資的權益，價值約達2000萬元，單是這三筆數目，顯示正生會的財政充裕，甚至堪稱富有。

一般學校的儲備，只需夠1年開支，正生書院卻足夠1年半之用。按正常來說，以不牟利為宗旨的辦學團體，若有過多儲備盈餘，應該回饋學生。若按取之於學生、用之於學生原則，正生校方可以擴建校舍，改善學校侷促擠迫的校舍，使學生在較佳環境下學習。正生書院學生大多數領取政府的資助入讀，由於事涉公帑，正生所收費用應全數用於學生，而非成為辦學團體的資產。

按正生昨日提供的2008和2009年兩個年度的財政資料，正生書院約收了186萬元捐獻，而儲備則有700萬元，除了捐款，正生書院的收入只有學生的學費，則扣除捐款的超過500萬元儲備，是否可以理解為學生學費的餘額？另外，2009年8月，正生被揭發在外地投資約1800萬元，引起公對其帳目的質疑，當時，正生會提供了正生書院11年的總收入為1.28億元，其中約8300萬元來自學費和宿費，佔總體65%，其餘為捐獻；當時正生更透露11年來，正生書院的開支約為8400萬元，即表示正生書院11年來的營運，實際虧損約100萬元，而昨日公布至2009年12月31日儲備超過700萬元，但是與前年所說「11年的總收入」和開支比對，數目上還有差距。這兩個前後數字為何未盡合，需要進一步釐清。

正生的最新帳目，雖然有核數師背書，但是基於一度帳目混亂，特別是在正生會和正生書院財政未分家時，正生會作為慈善團體，卻在外地涉及商業投資，使人對其財政產生疑慮。正生書院要重建公的信心，必須讓人看到它所收每一分錢學費和捐獻，都用在學生身上，這個「信心重建」，需要實際行動證明，單憑一紙核數證明不可能達致。

公對慈善團體財政的疑慮，不獨對正生為然，而是本港整體慈善事業所面對的問題。例如，有社工在本港募得捐款，到雲南開設孤兒院，有關社工竟與十來歲女院童性交及非禮她們，這個禽獸社工今年1月被判罪名成立入獄，慈善團體良莠不齊的老問題，因此再次使人關注。

制訂《慈善法》規管前
採取識別措施重建捐獻信心

根據香港社會服務聯會的資料，目前全港6600多間按《稅務條例》第88條營運的慈善機構，只有不足180間符合社聯的營運要求，如需要有機構的管治簡介、非受薪董事成員等。若社聯的數字反映慈善機構總體情，則以慈善性質營運的機構，竟然少於一成符合社聯的營運要求，熱心市民的捐獻是否用得恰當，抑或被一些人中飽私囊，誰也說不準了，可見問題之嚴重。

目前，本港沒有法例監管慈善籌款，只有《稅務條例》第88條觸及「慈善團體」，列明屬公共性質的慈善機構或信託團體，可根據有關條例獲豁免繳稅。此條例旨在處理免稅安排，並非監管運作，而政府長期以來對立法監管慈善籌款並不積極。據知，法改會慈善組織小組委員會就《慈善法》，約7個月前已提交立法建議，法改會正研究相關內容，我們認為，政府應該盡快開展諮詢，加緊推動立法程序，從制度上匡正籌款的種種弊端。

由於立法需時，而團體籌款無時或已，政府應與慈善團體商討，研究以行政措施，讓市民識別哪些慈善團體值得信任。香港旅遊發展局推行的「優質旅遊服務」，獲得認證的商戶獲發「優質旅遊服務」標誌，店舖貼上此標誌，表示它們的產品和服務達到優質標準，市民和旅客可放心惠顧。旅發局這個做法，值得社福界研究引入。總之，以恰當識別措施，重建市民信心，重燃起市民捐款做善事的熱情，使真正做慈善事業的機構，可以募集資源開展服務，是目前政府和社福界應該協商、優先處理的問題。

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