聖雅各眾膳坊

開源節流
聖雅各用錢少幫人多

【明報專訊】5個短期食物援助服務計劃的營辦機構，分別獲得1450萬元撥款（其中250萬元是一次過服務開展費），營辦為期3年的食物銀行，營運方式「自由發揮」，機構如何入貨、派出多少食物、是否接受社會人士捐助等，都會影響計劃的效能，計劃營運21個月以來，聖雅各福群會的「眾膳坊」使用了撥款302萬元，多達1.1萬人受惠，是用錢最少卻最多人受惠的機構。

兩成食物來自捐贈

聖雅各福群會的「秘訣」，不外乎開源節流。眾膳坊服務經理吳雯賢表示，機構在開源方面積極尋求捐助，包括資金及實物捐助，兩成派出食物便來自捐贈。踏入機構位於大坑西的貨倉，數十個麻包袋內裝滿白米，估計有逾百公斤，全是農曆新年前的捐助品。

受助人的食物包會有一周的食物，包括3公斤米、7個「可拌飯」罐頭及7份麵條，吳雯賢表示，機構視乎捐助所得的食物及服務對象，在食物包加入麥皮、餅乾等乾糧，短期內會加入食油。

大批入貨 原有倉庫儲糧

至於節流，眾膳坊每次入貨均向不同批發商「格價」，每次訂購大批食物，而批發商也不會過分加價，以免損失長期客戶。眾膳坊的食物都放在地區中心原有倉庫，只在荃灣區租用教會一個地方存貨，盡量節省租金。不過，由於服務受眾包括離島區，每運送一箱食物需額外付50元運費，對成本有一定壓力。

天糧網租商場存貨增成本

另一邊廂，由循道衛理觀塘社會服務處營辦的「天糧網」使用撥款最多，有562萬元，卻只有6000多人受惠，是平均每月每名受助人成本最高的機構。負責人陳麗雅表示，機構一直按政府撥款作預算，在預算內購買食物，平均每人每周的預算為200元，費用悉數以撥款支付，捐助所得會用在機構另一個長期食物銀行計劃，故計劃所用的政府撥款較多。

「天糧網」派發的食物包除白米、罐頭和麵食，亦有雞蛋、食油、乾糧，陳麗雅表示，機構平均每月入貨一次，約兩至三個月重新格價，其間供應商加減費用，均會「入住貨先」，機構亦會為伙伴機構中央統籌食物來貨及儲存，但由於地方所限，機構需在屋商場租用舖位做貨倉，直接增加行政成本。

食物銀行批款少 促放寬申請
議員倡撤半年等候期

【明報專訊】政府於2009年2月底推出短期食物援助計劃，至今運作近兩年，當日承諾的1億元撥款，原來大半仍在庫房等候提取。截至去年11月底，社會福利署只批出2277萬元，與計劃「3年1億」的預算有大段距離。據了解，財政司長曾俊華本月發表的財政預算案，紓困措施之一是撥款支援食物銀行，但政府亦考慮到撥款派不出的問題。有立法會議員期望政府放寬短期食物援助的申請限制，令餘下的大量款項讓更多人受惠。

2008年金融海嘯後，政府推出多項紓困措施，包括資助食物銀行，向5間營辦機構分別提供最多250萬元的「開動費」，並資助1200萬元營辦，當中行政費上限為180萬元，總額餘下的2750萬元則預留作備用款項。政府當年預計計劃可維持3年，最少有5萬人受惠。

計劃自2009年2月底推行，截至去年11月底，政府只撥出2277萬元，至去年底約4萬人受惠。港大社會工作及社會行政學系講座教授周永新指出，2008年政府因應金融海嘯及物價高企推出計劃，結果通脹沒有預期中厲害，經濟復蘇也較預期快，令食物銀行的需求下跌，「無論是綜援申請個案或低收入人士的人數，2010年均較09年下降6至7%，失業率亦由5.5%回落」。

罐頭為主 未迎合所有家庭

除了客觀經濟環境因素，香港社區組織協會社區組織幹事施麗珊指出，計劃申請條件嚴苛，導致申請人數未及預期。她說，提供的食物以罐頭為主，並非所有家庭適合食用。聖雅各福群會眾膳坊服務經理吳雯賢指出，計劃推行首半年出現「一窩蜂」申請，但半年已穩定下來，申請人數及購買食物的開支亦較預期少。

社福界立法會議員張國柱指計劃關卡嚴謹（申請限制見下表），建議政府放寬限制，容許受助人領取6星期援助後，毋須等候半年便可再申請。工聯會立法會議員黃國健認為，放寬限制可容許未至極貧困的市民也受惠。

通脹難經營 關愛基金研支援

周永新指出，政府開始運作計劃時怕需求龐大，定出若干條件，計劃最後檢討要明年完成，故目前要「返轉頭」不容易。但他說，基層市民對長期食物援助的需求增加，營辦食物銀行的非牟利機構面對通脹，經營捉襟見肘，他透露關愛基金正商討在這段時間提供支援。

政府消息人士透露，當局承諾全數撥出1億元、沒有日期及人數限制，並按食物銀行的申請而批出金額，食物銀行的審批條件並非「開倉派米」式人人受惠，未符合條件會被前線社工轉介至其他輔導服務。

社會福利署發言人回應，以現時的服務使用情，預計1億元的撥款可供計劃運作至2013年，社署會密切監察營辦機構的表現、計劃的運作及服務需求，在有需要時採取適當措施及尋求新資源。

明報記者 馮樂琳

6周糧期屆滿
打回原形捱餓

【明報專訊】單親媽媽鄧群娣患有高血壓、胃潰瘍等毛病，兩名兒子正修讀大學，3母子的日常起居飲食「慳得就慳」，「交得租又無錢開飯，兩個仔有時餓到胃痛，我真是心好痛」。曾申請食物銀行援助的她說，援助期最長6星期，過後隨即打回原狀。

本身領綜援的鄧群娣，正領取第二次食物銀行短期援助。她以往趁街市即將關門時買「貨尾」，「用5元或10元買一大兜魚，醃住可以食3日，買菜尾都可以食幾日」。由於白米價高，為了慳米，她會煲稀粥作兒子的早餐，加入番薯增加飽肚感，她說食物銀行提供的白米最有用。

白米最有用 慳米煲稀粥

兩名兒子讀大學前完全無收入，每人每日只有20元零用錢，交通費和膳食費包括在內，鄧群娣最心痛是兒子捱餓致胃痛，但無奈綜援用作交租後所餘無幾，甚至要借錢開飯。雖然暫時得到食物銀行支援，但鄧群娣直言，援助期始終有完結的一天，「唯有見步行步」。

育有一對子女的陳女士，全靠19歲的兒子養活一家三口，由於女兒只有6歲，陳女士無法外出工作，買要買最便宜的，有時靠友人接濟。住公屋的她無法申請短期食物援助計劃，在友人介紹下申請社福機構的食物援助，為期3個月，3個月「糧期」屆滿便要再等半年。