社工界：改革整筆撥款才可解困局

撥款變「儲蓄」 疑損員工加薪
政府禁社福機構擁過量儲備
2007年11月26日

【明報專訊】社工界強烈要求政府增加「整筆撥款」改善新入職員工待遇之際，本報發現近年有政府撥款不斷遭轉化成社福機構儲備，疑影響員工加薪幅度。社會福利署回應時透露，本財政年度(07/08)開始，會重新執行「非政府機構累積儲備不得超過營運開支25%」的規定，即禁止社福機構再坐擁過量儲備。有社工界人士認同此舉有助解決過量儲備的問題。

累積儲備不得超過營運開支25%

政府早前因應中、低級公務員加薪4.62%向受資助非政府機構增撥款，希望其員工亦可加薪，但社福界爭取同工同酬大聯盟發言人張國柱說，收到約5至10機構新入職員工投訴，指今年加薪幅度低於4.62%，部分加薪不足2%。

新入職不滿加薪2至3％

消息指出，部分新入職員工加薪偏低，是因為社福機構確有財政困難，但亦有部分大型社福機構近兩年疑因擔心撥款難以維持，遂把省下的政府撥款過分轉化成儲備積穀防饑，造成儲備激增，卻影響員工加薪。

有約900員工的耆康會，近日即有新入職合約制前線員工強烈不滿加薪幅度僅得2％至3％，他們不滿舊制員工(2000年前入職、薪級與公務員掛鹇)加薪達4.62%，認為肥上瘦下，又指該會有巨額儲備，應動用儲備改善新員工加薪。

有員工指士氣低落考慮辭職，有員工亦指後日可能有一至兩成員工集體罷工或請假，以示不滿。但亦有員工為耆康會解畫，指增儲備非為牟利，又指該會07年出現近400萬經營赤字，故難劃一加薪4.62%。

本報翻查耆康會帳目，顯示它06年獲政府整筆過撥款逾1.5億元。該會於06年滾存儲備及基金總額高達逾9000萬元，較03年累積激增35.7%，但同期員工薪酬支出僅微增1.2%，意味儲備增幅遠大於加薪幅度。

耆康會盼增撥款解決加薪問題

耆康會署理總監梁綺眉強調，新入職前線員工今年加薪視乎表現，加薪幅度介乎2%至逾5%。她說，希望政府能增撥款以助耆康會解決加薪問題，但對於員工建議用儲備提升加薪，她指儲備運用須交由董事會決定。

社署接受查詢時指出，十大儲備最多受資助機構，06年儲備額介乎0.49億至1.45億，10間機構累積總儲備達8.09億元，較04年增33.5%。本報分析發現，有4個機構06年累積儲備金之多，已超過了該年政府津助撥款額的四成。

社署不評論個別機構的儲備高低問題，但指本年度開始，會重新實行「非政府機構累積儲備不得過該年度營運開支25%」的規定，該儲備上限規定04/05年度起曾經暫停，目的是令機構有額外儲備可暫時應付政府撥款的削減，以及時調整，儲備亦可用於額外加薪；但由今年度起，機構須再次把儲備超過上限的部分退還政府。

社工界：改革整筆撥款才可解困局
2007年11月26日

【明報專訊】社工界周三發動千人罷工要求當局檢討「整筆撥款」前夕，主辦者「社福界爭取同工同酬大聯盟」發言人張國柱說，累積收到5至10機構新入職前線員工投訴加薪幅度遠低於公務員的4.62%。對於耆康會疑在擁巨額儲備下，部分新入職同事加薪仍低於2％至3%，他批評做法不當，但長遠而言，要改革整筆撥款才能解決加薪困局。

撥款按中位薪酬 不能應付舊員工加薪

本報曾訪問耆康會、青協等團體多名中層員工，他們均同情部分機構如耆康會，擁巨額儲備但也無法加足新入職同事薪金的困境。他們解釋，社署整筆撥款是按有關職位的「中位薪酬」(起薪點與頂點的中間數)去發放員工薪金。但問題是2000年或以前入職的「定影員工」，當局已承諾其加薪不受影響，但這批舊員工薪酬多已超過中位薪酬。

換言之，政府按中位薪酬計的額外撥款不足以應付舊制員工的加薪(4.62%)，社福機構唯有拉上補下，如減低新入職員工起薪點或加薪幅度、或減人手，控制薪酬開支，在這財政困難下，機構難免傾向積穀防饑增加儲備。他們和張國柱均指出，要改革整筆撥款制度解決問題，一是把中位薪酬提高；二是仿效教育界撥款(教師)，以實報實銷解決加薪問題。

後日千名社工罷工

對於後日罷工，張國柱透露，曾收到有員工投訴指有社福機構準備在該天召開員工大會，有阻撓員工罷工之嫌，但他相信仍有約千人參加。

對於罷工，社署指尊重業界表達意見的權利及集會自由，但希望其行動以不影響服務及市民利益為依歸。政府明白業界對整筆撥款制度有不同意見，故會繼續持開放態度研究如何完善該制度。