張超雄: 工潮將整筆撥款遺忘了？

工潮將整筆撥款遺忘了？
《星島日報》雙龍會　27/9/2007
張超雄　立法會議員（社會福利界）

9月5日一場社工工潮，引來界內風起雲湧。就在筆者動筆之時，工會代表正與整筆撥款督導委員會討論「短期及長期解決方案」。要「解決」些什麼？一言蔽之，就是「錢」的問題 – 不論是界別巨頭一致口徑要求政府回撥已扣減的9.3%資助額，還是工會領袖其後還價的「增加6%至8%也可接受」，翻來覆去，也是增撥資源的多與少。號召工業行動的另一旗幟 – 檢討整筆撥款制度 – 彷彿被利用以後，便被棄如敝屣。

政府面對壓力，預料撥款還是會增加。但若界別領袖得其所哉，便鳴金收兵，對五千名參與工業行動的社福員工而言，必然是種出賣。事實上，這次公務員加薪擴大界內的同工不同酬，僅是長期矛盾的觸發點。界內問題並非純粹「錢」的問題，而是整筆撥款制度缺乏監管，社福機構尤如獨立王國，員工被不斷壓榨，衝擊服務質素。

在整筆撥款下，社會服務沒有規劃，政府將資源撥出以後，社福機構便以「包幹」形式履行責任，資源沒有透過持續機制考慮社會因素而相應增加。服務供應完全由作為政府委託者的社福機構決定，政府在過程中放棄對機構基本人手和薪酬編制規管，由規劃者變成購買者，只顧控制成本而缺乏監察。

以上規範徹底消失，造成的便是界內人力資源失序。從前各項社會服務有清晰的人手和職級薪酬編制，但整筆撥款將此一手推翻，加上經濟低迷和社工人手過剩，社福機構便盡用機制彈性，不單以超低薪及極短約聘用社工，更以社工擔當非社工崗位。由於護理人手短缺，界內普遍以未受專業訓練的保健員負起護士職務，導致工傷嚴重，事故頻生。

惡劣的工作條件，令社福機構人才流失。社聯數字顯示社工流失率高達15%，不過，界內佔絕大多數的中小型機構，流失率其實遠遠拋離平均數，個別單位甚至達到200%，即一年內已有兩批社工轉職。在重視與服務受眾建立關係的社會服務行業，匪夷所思的員工流失率，機構根本無法把服務做好。

過去政府以實報實銷形式向社福機構提供資助，雖然並非無可爭議，但尚且行之有效。而整筆撥款的問題核心，則是一方面的資源封頂，和另一方面的機構管治敗壞。在有限資源下，當求存變成機構首要責任，員工和服務受眾利益便變得次要。社福機構眼見服務需求和員工薪金按年上升造成財務負擔，千方百計減省成本，首先不是理順服務，而是選擇向新人開刀，把剩餘資助用作囤積儲備。機構壓縮薪酬開支，同時又銳意發展收費服務，令社會服務中產化，偏離草根階層。政府近年以競投形式外判服務合約，機構眼光越加市儈，服務「向錢看」，反而對基本服務造成資源剝削。偏偏在整筆撥款機制下，機構權力無所制衡，以上行為肆無忌憚。

今天整筆撥款機制發展至此，若要推倒重來，肯定並非易事，但我們最少可建立各類服務的人手和職級薪酬編制基準，制定保障合約員工的良好管治手冊，同時讓服務使用者和員工加入機構董事會，增加機構財政和人事管理透明度。此外，成立處理界內投訴事件的獨立仲裁委員會，可增加機構的外部制衡。歸根究底，社會福利規劃機制必須重新建立，否則政府回復9.3%撥款以後，機構面對服務需求不斷增加，再也沒有討價還價的餘地。整筆撥款機制也必須全盤檢討，引入機構管治改革，否則這次即使資源增加，機構也是因勢利導，不求問責。

工業行動距今已有半月，發展走向實在令人憂慮。其實工潮矛頭並不純粹指向政府，機構本身對於管治敗壞，應負有更大責任。社福員工在整筆撥款下已忍夠受夠，這次大批員工行出來表達訴求，若不能迫使政府和機構徹底檢討，不成功，便成仁。我正發動「機構展關懷」運動，希望作為社福機構聯會的社聯，也可參與呼籲機構善待員工。我們不能錯過這次機會，不然難道我們再要無奈地等，等待工會再伺機而動？