民網建議﹕成立「公共政策研究基金」

馬嶽﹕多管齊下加強政策研究
作者為科技大學社會科學部助理教授、香港民主發展網絡成員

和先進國家政體相比，香港的政策研究水平落後甚遠。要改善施政，加強政府內外的政策研究能力，是未來政制發展的關鍵議題。

現時港府主要由政務官負責政策研究，政務官一來並非以研究能力取仕，二來不少也沒有經過正式的研究訓練，正如練乙錚最近在《浮桴記》指出，一般政府研究在方 法上只是一般碩士生水平。香港民間有不少可用於政策研究的力量，包括大學、民間團體、智庫等，但這些資源和力量沒法有效地用於公共政策研究，也無法介入決策過程，加上政府壟斷大部分政策資訊，都令香港政策研究難以發展。

港府內部一直缺乏專職研究的機構。中央政策組成立以來，主職為協助政府探測民情，而非作長遠而全面的政策研究，政府應增撥資源為中央政策組增聘全職的專業研究人員，以及從學術機構借調學者或研究人員，令中央政策組集中作長遠、跨部門和全面的政策研究，加強政府的研究素質。

05年施政報告撥出2000萬資助學界作政策研究，是可喜的開始，應該將之制度化。我們建議政府成立「公共政策研究基金」，由政府先出資成立種子基金，然後鼓 勵工商界及社會各界捐助。研究申請者不應局限學術界，而應開放至容許民間團體、政黨、智庫和其他人士申請，由獨立的評審委員會決定審批撥款。

現時香港各民間智庫資源短少，而研究成果往往未能引起公眾討論，對政府政策的影響亦有限，比起先進國家以至區內新興民主地區如南韓或台灣均大為遜色。政府應參考外國經驗，例如考慮若商界捐款成立基金以作學術或研究用途，可以免稅，以鼓勵工商界捐助研究。

現時香港各大學在評核升職及聘用時，出版於國際學術期刊是最重要的標準。本地政策研究較難在國際期刊出版，往往只當作「社會服務」，令本地學者對本地政策研究望而卻步。政府應透過教資會修改大學調撥資源及審核研究的標準，確認本地政策研究可以與學術研究享有同等受評核的地位，以鼓勵本地學者作政策研究。

另一方面，立法會和政黨的研究能力亦可加強。現時立法會研究部角色較為被動，只能根據立法會及其委員會的指示作研究，而且由於立法會各黨不希望研究部的報告 帶傾向性，故其研究往往只是資料鋪陳，缺乏分析及評估。我們認為應容許立法會研究部作更具指向性的研究，例如集中衡量立法或政策的財政及其他方面的影響、外國相關法例，以及提出不同政策選擇，以供議員、政府及公眾參考。

指定部分議員津貼供政策研究

在現憲制架構下，香港的政黨沒可能執政，其政綱亦難以轉化為公共政策，故政黨缺乏誘因將資源投入政策研究，選擇將資源投放在地區工作和社會行動等對選舉有較直接效益。要加強政黨和 議員的研究能力，不能簡單增加議員津貼，因為無法保證政黨和議員不會將津貼花在齋宴蛇宴上，但可以指定部分撥款專供議員或政黨申請作政策研究之用。只要有關研究計劃的撥款過程、財政和研究報告均公開，公眾應有足夠的監察以確保公帑用得其所。

簡言之，現時香港的政策研究能力高度集中在公務員系統內，政府外許多可用以研究之力量無法用於公共政策研究上。政府要多管齊下﹕增加資源、提供誘因，以及加強學術界、政界和行政部門的人才互換（例如常規性的借調計劃），才可補現有政策研究之不足，改善施政。

【本文改寫自香港民主發展網絡7月12日發表之《培育政治人才，發展政黨政治——培育政治人才書》】