法改會否決獨立機構管慈善團體

法改會否決獨立機構管慈善團體
2013年12月6日

【明報專訊】法律改革委員會昨日發表《慈善組織》報告書，向政府提出一共17項建議，包括立法規管所有公開籌款的慈善團體必須註冊領牌、要求定期呈交財務報表、籌款時須向公眾提供註冊編碼等，並將「促進人權、衝突的解決或和解」納入慈善宗旨，但否決成立「慈善事務委員會」及未就「職業籌款人」設立註冊制。團體及議員促請政府，盡快訂定統一部門處理註冊以免混亂。民政事務局表示，政府會仔細研究法改會報告及考慮相關建議。

不立慈善法

截至今年3月，本港有7592個認可免稅慈善團體，較去年增長5％，現時無法例或規例要求慈善公開財政狀况。法改會早於2007年起討論立法規管慈善團體的爭議，兩年前展開諮詢並於昨發表《慈善組織》報告書，否決訂立《慈善法》及「慈善事務委員會」作為獨立監管機構規管，但提出任何向公眾募集現金或等值物，或尋求豁免繳稅的慈善組織都必須註冊。

法改會慈善組織小組委員會主席陳智思指出，諮詢收到逾260份意見，當中不少擔心過度監管，認為現階段未有共識，建議可先行加強對團體的問責及透明度，長遠再商討是否立法規管。

他又否認報告建議是「無牙老虎」，指若透過立法規定慈善組織註冊，會要求它們在註冊後呈交劃一的財務報表及籌款申請，訂明須披露的財政狀况、籌款目的及去向等，違規者可能會被剔除慈善組織的資格，亦無法再尋求免稅；法改會補充，如有非註冊慈善組織籌款，即屬違法。

陳智思：現時未有共識

現行慈善團體籌款申請，多個政府部門如地政署、食環署、民政事務處等也涉審批申請，報告僅建議可由不同部門設立統一平台處理，及予市民投訴及查詢。陳智思續說，由於稅務局有處理審查組織免稅申請的經驗，未來可加強抽查涉及的財務報表，以防有違規情况，但「職業籌款人」及其佣金等爭議，則建議透過非強制性的實務守則處理。

另外，法改會諮詢文件中，沒有將「促進人權、衝突的解決或和解」的團體列作慈善團體之列，備受非議，諮詢後終決定將上者列入慈善團體之列，但政黨則未有列入。

社福界議員張超雄支持法改會建議，認為政府有需要盡快訂出指定部門，處理註冊及審查報表等事項，以免因過多部門負責而造成混亂。民陣副召集人王浩賢則表示，樂見將人權事宜納入慈善宗旨。