坎昆氣候會議

墨西哥坎昆氣候會議﹕
坎昆協議 百感交集
文：樂施會倡議經理蘇培健

【明報專訊】上周六凌晨3時半，聯合國於墨西哥舉行的氣候大會，終於在坎昆達成階段協議。然而，我百感交集。

自2007年峇里展開談判，至今歷時3年，各國對彼此的立場和看法心知肚明，富國自知目前能承諾的，跟應要承擔的責任還有很大距離，只能旁敲側擊發展中國家，轉而視線。

成果：成立綠色氣候基金

坎昆最後一周，各部長在墨西哥的協調下，結果達成了坎昆協議，平衡各方利益，各個談判集團都有得有失。正如中國代表團團長解振華主任所言，協議未必人人喜歡，但會是最終能接受的方案。

我把整個文本翻看數次，好的進展包括﹕《京都議定書》尚算延續；綠色氣候基金成立，目標要在2020年每年籌集1000億美元，發展中國家亦將能夠高度參與和擁有話事權；發達國家會提供短期快速資金，優先支持小島國、非洲國家和低度發展國家；成立適應委員會，支持發展中國家進展適應氣候變化工作；確立技術轉移的框架機制。

不過，令人不安的地方亦有好幾個方面：全球長遠減排目標欠奉，排放峰會只說愈早愈好，富國首先要承擔大幅減排責任亦沒有到位，氣候資金來源並未確定，技術轉移機制竟欠缺如何照顧到氣候技術所涉及到的知識產權問題，令人擔心長遠我們真的能夠控制地球度不超過兩度，從發達國家轉到發展中國家的資金和技術，又是否真的到位。

遺憾：協議細節仍未制訂

大會討論通過文本時，玻利維亞是唯一提出反對的國家，擔心協議未足以回應當前危機。

這次階段協議，很多細節還未制訂，未來一年各國還要努力，在這個基礎上要進一步回應以上擔憂，否則最後可能在明年南非大會時，達成了具法律約束力的協議，卻無力阻止全球變暖。