社福機構管治

狄志遠﹕社福機構
管治需文明開放及問責

【明報專訊】根據香港社會服務聯會顯示，全港社會福利機構數目約為364間，其中162間是按照整筆撥款津助模式接受政府資助，以提供福利服務的非政府機構。目前，香港大約80%受政府資助的社會福利服務是由非政府機構提供。截至2008/09年度，該162間非政府機構獲發的總資助額約為80億元，佔政府該年內福利服務經常資助總額超過99%。一直以來，社會福利機構本「社會公義」、「社會和諧」等信念，在社會發揮功能，扮演重要的角色。

隨社會進步，環境變遷，公眾需求愈來愈多，我們需要一個文明、開放及問責的制度，確保社會服務以民為本。現時的福利機構存在不少問題，例如員工工作量過多、僱主與員工關係緊張、人手流失率高（2005/06財政年度非政府機構的離職率：社會工作學位職位佔11.1%，社會工作文憑職位佔19%）、士氣低落等。有人認為核心問題是福利機構資源不足，資源不足的成因，可歸咎於政府削減資源，導致資源分配緊張。但另一方面，問題的本質亦與資源運用有關，而這方面則是福利機構董事局的職權和責任。

董事局理財觀念較保守

根據觀察和資料顯示，大部分的福利機構董事局的理財觀念比較保守，截至2008年3月31日，162間接受整筆撥款津助的非政府機構的累積儲備總額估計約為22億元，儲備佔機構營運開支的百分比為25%或以上的共87間。以某福利機構為例，其儲備由2006年的2,952,857元增長至2007年的3,225,248元及2008年的4,582,391元。這反映了一個奇怪的現象，一方面說資源不足，所以削減人手、工資，甚或削減服務，但另一方面機構的儲備卻愈來愈多，明顯指出了福利機構的理財觀念過於保守，導致問題出現。

引入多元參與 提高透明問責

除此之外，現時福利機構董事局的產生仍屬小圈子選舉，人選亦較狹窄。要解決上述問題，必須改善其管治制度，使其更趨文明開放及向公眾問責。這包括提高機構管理的透明度、引入多元參與及加強向公眾問責。要達至這三方面的改善，須從董事局成員結構手，包括成員須由文明規定方法產生，以免壟斷情出現。另外，董事局應引入員工代表及服務使用者代表參與決策層，令決策能平衡各方面需要。簡單來說，新方向與教育界中的校本管理概念相似，機構須列明董事會的組成、董事的任期、職責、提名和選舉主席和幹事等的產生方法。提供機會給持份者和員工代表參與主要決策，並定期進行服務評估，提高向公眾問責及透明度。為建立機構良好管治文化，呼籲機構能夠制訂管治守則，引入上述建議，當運作成熟後立法執行。

作者是民主黨福利小組召集人