張超雄﹕社會企業 公關扶貧？

張超雄﹕社會企業 公關扶貧？
——看看英國與西班牙
2007年10月9日

【明報專訊】近期社會企業就像「概念股」，成了特首的炒作題材，繼年初競逐連任時一度熱捧，即將發表的施政報告，社企也將再度炒熱，正式上場成為特首「以工代賑」的主要扶貧策略，但具體細節仍待落實，實質成效甚至可行性均成疑問。究竟發展社企的目標是解決貧窮，還是長遠作為促進社區共融的手段，是政府必須釐清的課題。

事實上，現時本港社企只有200多家，共聘用了千多人。這個數字不論相對360萬的勞動人口，還是16萬的失業人口，都是九牛一毛。即使政府能將之「翻十番」，規模仍與扶貧目標相距甚遠。何脫離公共或私人資助而自負盈虧的社企大多艱苦經營，能長遠經營的更只有鳳毛麟角。將以就業培訓和輔助收入為本的社企，提升至解決貧富不均的層次，只會將社企置於尷尬位置，反而掩蓋社企的真正社會效益。

筆者與數位立法會議員上月到訪西班牙和英國，考察當地社企發展。兩國經驗或可從側面說明本港要發展社企，將會是困難重重。

在西班牙和英國，社企均有悠長歷史。在西班牙，社企規模非常龐大，由上世紀30年代的合作社運動催生，對抗佛朗哥(Francisco Franco)的法西斯獨裁，是國家發展的重要部分。

西班牙社企僱員佔勞動人口25%

時至今天，西班牙社企所聘僱員已佔整體勞動人口25%，經濟產值相等於國民生產總值7%，其產生的社會效益更是無可比擬。其中蒙德拉貢 (Mondragon)為世界規模最大的社企，聘用僱員逾8萬人，從事多元化業務，更自設教育中心，致力培訓社企人才。即使英國社企規模相對較小，但其佔國民生產總值仍達1%，聘用僱員達勞動人口的5%。

兩國發展社企能夠成功，政府充分投入和社會廣泛認同是必然因素。西班牙有所謂「社會經濟」(social economy)的概念，政府角色甚至明文載入憲法內。從這個概念出發，政府十分提倡非純市場的經濟活動，社企和其他資助計劃遍地開花，逾51%社企開業 5年後仍相當活躍。

從西班牙政府對社企的支持，我們實際可以看出社會對於弱勢社群的重視，這正正是本港缺少的主要條件。立法會訪問團曾往探訪當地盲人機構，這所盲人機構擁有過千服務單位，同時經營數十個社企項目。其中經營彩票賣買的社企聘用大量視障人士，獲政府特許經營，城中大街小巷均設落注點，全部收益撥歸機構。由於收益龐大，機構有充裕資金提升服務之餘，更可投資其他生意項目，令社企長遠維持強大生命力。政府將「明賺」項目讓出，供由社福機構的社企經營，足以證明政府對當地社福機構信心十足，亦說明社會整體對弱勢社群的無限支持。

英國社企擁明確法律地位

在英國，社企擁有明確的法律地位。針對社企在借貸和稅務等方面的特殊困難，政府修訂《公司法》，社企被統一稱為「社會利益公司」(community interest companies)。另一方面，此舉方便政府建立機制，加強社企的問責性，確保社企貫徹社會目標。英國大部分社企均以競投政府合約維持，政府採購人員因而必須對社企清楚認識。為此，英國政府致力培訓人員敏感度，甚至與社企簽訂約章，確立兩者伙伴關係。政府合約更有「社會條款」(social clause)，確保競投合約的企業能實踐社會責任。

兩國社企有相當發展，全賴政府對社企的態度認真，絕非「忽然熱中」。英國政府設有部長級的專門部門，處理社企相關政策，直屬內閣辦公廳；西班牙政府以同樣規格處理社企政策，透過建立社企與商界、工會和政府的溝通平台，不但釋除工會認為社企削弱工人力量的疑慮，同時亦化解商界誤解，不會認為社企與民爭利，反而願意持續為社企發展提供專業意見。

反觀本港，過去政府雖向社企提供種子基金，但政府部門對社企認識不多，造成政策自相矛盾。政策局重組後，社企由福利轉移至涉獵甚廣的民政事務範疇，可見政府對社企根本未有清晰定位，民政事務局變相肩負「授魚不如授漁」的扶貧工作，亦顯得不倫不類。

社企經特首一番炒作，社會對社企充滿期望。但社企要發展至相當規模，方能發揮一定扶貧作用，期間過程必然漫長，政府亦不可能將自己定位為推動商界支持的純粹「促進者」，更應是切實的「參與者」。何別國根本不會以社企作為主要扶貧手段，因為要解決貧富不均，改革稅制和社會保障制度是必然出路。

作者是立法會議員(社會福利界)