張超雄﹕慈善法殺雞焉用牛刀

張超雄﹕慈善法殺雞焉用牛刀
【明報專訊】一個文明開放社會，公民社會至為重要。建議中的《慈善法》，要規管的正是公民社會的重要部分。

本港慈善事業規模不小，2008/09年度慈善捐款金額達80億元。現時本港已取得慈善身分的團體有逾6000個，逾九成福利服務由180多間受資助慈善團體提供。慈善團體不用交稅，捐款者可獲扣稅，不少基金亦只接受它們申請撥款，房署更會在公共屋為它們預留經營場所。慈善團體受惠於各種社會支援，但要取得慈善資格並不困難，負責批核的稅局界定慈善團體有以下四類宗旨：

（1） 濟貧
（2） 促進教育
（3） 推廣宗教
（4） 可令社會得益但非屬以上任何一類。

慈善定義確須現代化

以上對慈善的定義，是基於對數百年前英格蘭法例的詮釋。新成立的團體，無論是社團、公司或信託註冊，即使未有展開工作，紙上談兵地將宗旨寫得符合上述範圍，便有機會獲得慈善身分，藉此向公眾籌款。

事實上，本港籌款活動非常活躍，除了逢周三、六賣旗，團體每天還可進行各式籌款活動。團體除向社署申請，若活動涉及售賣紀念品或貨品，可能還要向食環署申請小販牌，若售賣獎券則要向影視及娛樂處申領牌照。非慈善團體也可在公眾地方籌款，但申請部門換了是民政處，若籌款地點在人流多或公眾活動時，則還要獲得路政署及警方批准。一個簡單的籌款活動，可能要通過三幾個政府部門，架疊屋。但善款是否用得其所，卻乏人問津。很多慈善團體透明度低，長此下去，公眾將對籌款活動失去信心，最後受害的便是正當團體和有需要的群體。

由是觀之，香港確須將慈善的定義現代化及具體化，同時統一和簡化籌款活動的申請，改善目前稅局批核團體申請慈善身分的透明度，並加強團體的管治和問責，以增強市民對慈善事業的信心，促進公民社會發展。

好心做壞事 原因有四

終審法院及律政司在2007年邀請法律改革委員會檢討慈善組織的法律及規管框架。經歷4年，建議訂立的《慈善法》，卻引起很大反響，擔心法例會成為福利界「23條」，建議設立的「慈善事務委員會」會變成類似國內的國家宗教事務局，對宗教及慈善工作進行箝制。

何以改革慈善事業的良機，會被評為好心做壞事？原因有四：

（一）法改會建議仿效英國及其他國家，將慈善定義具體化，將例如拯救生命、推動公民意識或社區發展、推展藝術、文化、促進宗教和諧或種族和諧、推動環境保護，甚至促進動物福利等，都納入法定定義，但偏偏將「促進人權、衝突的解決或和解」一項抽了出來。

（二）法改會建議成立「慈善事務委員會」，負責監管慈善團體。委員會既可對團體進行調查和撤銷它們的慈善身分，更可在團體出現管理問題時暫停或免除其受託人、董事或高級人員的職務，同時委任額外的受託人或董事，把組織的財產歸屬官方等。可是，法改會對於這個「太上皇」的組成方法隻字不提。

（三）對一個親疏有別和行政霸道的特區政府，我們可寄予多少信任？今天法改會希望整理過分鬆散的監察系統，本來合情合理，但難保政府他朝會否將《慈善法》變成政治打壓的工具。

（四）根據本港註冊社會工作守則，社工有責任透過倡導修訂政策及法律，維護人權及促進社會公義。可是，法改會指企圖改變法律、政策或政府決策的工作，屬政治而非慈善範疇。如此一來，整個社工專業都受挑戰。

說到底，《慈善法》可變成當權者審查公民社會的政治工具。以今天特區政府的管治能力，操控力量更可能直接來自北京。

因此，筆者認為法改會殺雞不需用牛刀，只需修訂《稅務條例》（第112章）第88條，清楚界定慈善，拉闊範疇，加強稅局及各類慈善團體的財政及運作透明度，並要求政府以跨部門機制簡化籌款程序等，便可解決問題。千萬不要讓當權者對付公民社會時，手握多一把利劍。

作者是「正言匯社」社長、香港理工大學應用社會科學系講師