政府外判企業社會責任

麥劍豪﹕政府外判服務應做「企業社會責任典範」
作者為樂施會香港項目倡議幹事

歐美跨國公司大量透過外判，將生產工序轉移到發展中 國家，供應商為求爭取訂單，往往要壓縮成本，縮短交貨期，結果忽視了勞工權益，被批評為「血汗工場」。近年歐美興起「企業社會責任」運動，跨國公司在非政 府機構及消費者組織壓力下，主動訂立生產守則，監察產品供應商僱傭條件，並組織「監察團隊」巡察供應商的工作條件，或要求商業伙伴實施某種企業社會責任標 準（如SA8000）。

今年4月，運動品牌Nike在其04年企業責任年報中，首次詳列該公司700多家外判廠商名單和地址，令公眾及非政府機構得以監察，為增加企業透明度邁進重要一步。雖然有批評指Nike仍未能提供合理管道，保證外判商可提供足以令工人維生的工資及容許工人組織工會， 但隨企業社會責任意識提高，在西方消費者及非政府組織監察下，供應商必須改善工人工作條件，才能保持競爭力。本港商界亦已開始推動企業社會責任，然而，觀乎港府在採購服務的表現，連以利潤為本的廠商都不如。

港府自十多年前開始將大量服務外判，據政務司長轄下效率促進組本年2月的「04年政府外判服務調查」顯示，04年8月，政府部門執行中的外判合約有4512份，總值2140億，僱用非技術工人為主的樓宇及物業管理服務佔合約總數四分一，聘用數萬員工。

多年來，非政府組織、勞工組織及媒介不斷揭發政府外判合約承辦商妄顧合約要求，如工人被剋扣工資及假期以至拖欠強積金供款等，暴露政府對外判監管商監管不足，樂施會04年1月發表的調查，顯示近六成房屋外判商未有根據合約支薪，大部分工人未有每周休息日及法定假期，當時房署官員聲稱「天地不容」，不料年多以來，外判商違法及違規情仍無大改善，而且愈演愈烈。

政府不應容許剝削工人

另一方面，政府對違反合約以至勞工法例的承辦商，亦往往表現得投鼠忌器，如上月中（6月13日）傳媒報道沙田隆亨清潔工人1月間向署方投訴4年來被剝削假期，每年只可放1天假，承辦商並要求工人 在空白文件上簽署，但政府部門最近才將資料交警方跟進，這樣實難以對違規承辦商有任何阻嚇作用。

雖然房署周一宣布收緊監管，包括中止違反勞工法例及合約條款承辦商的合約以及不再錄用，並設中央調查組，但部門多年來監察無方，導致公帑被侵吞，工人權益受損，製造「血汗就業」、「就業貧窮」， 政府實有不可推卸的責任。利潤掛帥的歐美跨國企業尚且要求供應商達到國際勞工標準，服務市民的政府在外判服務應否更要顧及勞工權益﹖

政府外判服務現行投標制度，以計分制考慮標書。計分制的分數一半為投標價錢，另一半為服務質素，主要監察及評估服務、更改及延長合約等，卻未見有要求勞工標準。這制度並未能鼓勵外判公司改善工人待遇，政府採購貨品及服務時，有責任在標價和保障工人權益之間取得平衡。

政府部門應改革外判制度﹕

一、在採購合約加入勞工標準，批出合約前核查投標商，監察投標者的社會表現﹔

二、成立監察隊伍，隨時準備中止合約﹔

三、應提高服務透明度及問責，政府部門應仿效跨國公司發表社會及勞工報告，向公眾交代監察成效等﹔

四、政府可與非政府組織合作，對承辦商作獨立調查，公布違法及違規承辦商資料。

五、全盤檢討投標制度，如合約酬金與所要求的服務質素是否相稱，以免承辦商在極有限的邊際成本下承擔改善服務的要求。

無論如何，政府作為最大的外判服務買家，不應繼續容許剝削工人，做好「企業社會責任的典範」。