難以突圍的壹基金與民間慈善

李連傑撞墻：難以突圍的壹基金與民間慈善
2010-09-24 15:49:56　

來源: 南方周末(廣州)

這些過去三年中壹基金曾經撞過的墻，幾乎是環繞在整個中國民間慈善事業周圍的共同的高墻。

2010年7月，李連傑在上海參加壹基金宣傳活動。彼時他是否已有自己的慈善事業四處撞墻的感受？

身份認證困難、賬目不能自主、項目開展受限，這些過去三年中壹基金曾經撞過的墻，幾乎是環繞在整個中國民間慈善事業周圍的共同的高墻。

慈善研究者和捐助者們同樣認為：“我們的文化裏不缺慈善傳統，但我們現在缺少合理的慈善制度。”

壹基金要離開中國紅十字會單飛了，在過去的十多天裏，就此種訣別屬於“嫁女”還是“離婚”，媒體和慈善界還在字斟句酌。但至少可以確定的是，這個由影星李連傑創辦的公益基金想要離開它依附了三年的“挂靠單位”。

“分手”今年年初就已經開始醞釀。南方周末從業內人士處獲悉，早在今年2月份，壹基金便開始在民政部辦理公募基金會申請程序，希望給壹基金一個獨立合法的身份。

一晃就是7個月，無果。漫長的等待之後，9月12日，李連傑在央視的鏡頭前，指著自己棒球帽下白色的發根說，這是他從事慈善三年以來所付出的代價。他說，壹基金有“中斷”的可能。

“任何事，有開始的一天，就有結束的一天。”這個著名的佛教徒補充道。

單從一個慈善基金所擁有的業績上看，過去的三年是壹基金聲名鵲起的三年，如今，它募集的善款已超過2.7億元人民幣。一個無奈的、妥協的結合，不必然導致一個決裂的結果。三年的合作期裏到底發生了什么，才是壹基金試圖單飛的直接原因？

“壹基金就是想做得更大，這是很自然的想法。”北京師範大學壹基金公益研究院院長、民政部前官員王振耀評價說，“壹基金所面臨的，是體制的挑戰。”

“能撞的墻都撞到了”。南方周末多方了解到，身份認證困難、賬目不能自主、項目開展受限，這些過去三年中壹基金曾經撞過的墻，幾乎是環繞在整個中國民間慈善事業周圍的共同的高墻。

這堵無所不在的高墻，即是構成壹基金尋求獨立，亦是當下中國民間慈善事業生發的現實語境。

拜碼頭與擦邊球

對壹基金而言，必須在權力的譜係內，拜一個自己的“碼頭”；而過去三年，壹基金一直在碼頭下打擦邊球。

2010年7月，李連傑在上海參加壹基金宣傳活動。彼時他是否已有自己的慈善事業四處撞墻的感受？ （沈井韋/圖）

李連傑把慈善當作“修行”。在壹基金設立之前，他曾為此“修行”了兩年。“我一路在學習，一路受到打擊，因為體制和法律上的原因，我們不能成為一個獨立法人的基金會，在國家許可的範圍內，只能在中國紅十字會底下做一個專項計劃。”

2008年4月，李連傑在接受南方周末專訪時，曾回顧壹基金投靠中國紅十字總會的那個暗含著無奈、妥協的過程。

一開始李連傑以為可以復制香港模式，做一個獨立的個人基金會。為此他尋找了作為一個成功演藝人士能夠找到的所有社會關係，最後仍然發現在大陸地區根本不可能做個人基金會。他必須挂靠在某個政府部門或官方組織之下。

按照2004年國務院頒布的《基金會管理條例》的要求，假如要做一家全國性的公募基金會，起碼要準備800萬的現金在賬上，而李連傑的壹基金 2007年4月19日啟動的時候，賬上資金也不過是400萬元。“我原來想做公募基金，800萬注冊資金不是問題，可是還有其他許多障礙不能通過。”李連傑說。他所說的“障礙”，便是指依照目前大陸的管理框架，所有的基金會要想成立，都需要找到一個有官方背景的業務主管單位。

在中國大陸實施壹基金計劃之前，李連傑已經在美國和香港做了嘗試。“在美國和香港做慈善非常容易，只需要在政府備案，便可向社會公募。因為有完善的制度和清晰的法律條文，所以我可以做獨立的個人基金會。”李連傑說，“而在中國內地要這樣做顯然是不可能的。”

中國的民間慈善事業，生發於改革開放之後。民政部的資料顯示，1988年包括基金會在內的社會團體數量僅為4446個，而到2007年底，這一數據變成了38.7萬個。數字的背後，可以清晰看到權力往後走而社會往前走的時代特點。

對壹基金而言，必須在權力的譜係內，拜一個自己的“碼頭”。在尋找多處社會關係受挫以後，李連傑選擇了中國紅十字會。

“中國紅十字會是我很認同的一個組織，它的中立、公正、透明和全球性，是我非常喜歡的。因此，我非常願意和他們一起合作。”李連傑說。

但壹基金和中國紅十字合作之後，並非一個獨立的法人，它只是紅十字會下的一項“計劃”。“每個月每人捐一元錢，壹基金的理念便是要成為公募基金。”王振耀說。但現狀和理念之間，顯然有巨大的鴻溝。

2008年10月，非公募機制的“上海李連傑壹基金公益基金會”注冊成立。這被業內認為是壹基金長袖善舞的無奈之舉。

壹基金的官網聲稱，作為“中國紅十字會李連傑壹基金計劃”的執行機構，上海李連傑壹基金公益基金會嚴格按照《基金會管理條例》開展各項業務活動，向“中國紅十字會李連傑壹基金計劃”進行專項的匯報與結算，並接受年度審計。

“壹基金只是紅十字會下的一個計劃，不是一個法人實體。它沒有權力去招募人員。”壹基金執行主席周惟彥解釋“上海壹基金”成立的原因，“需要一個實體機構去招募人員，並執行壹基金計劃的項目”。

但這一舉動被《中國發展簡報》（專業的NGO行業雜志）解讀為“借殼”：壹基金希望注冊公募基金會，但這因政策和法律的約束目前尚無法得到批準。而現有的“公募基金項目”或者是“非公募基金會”身份，正是壹基金對這種情況無法突破而採取的折中辦法，也是一種無奈。

清華大學創新與社會責任研究中心主任鄧國勝稱，“壹基金一直在打擦邊球，在很多場合，它的一些做法是違反現行規定的。”他曾在出租車背後的宣傳廣告上看到，壹基金計劃的公益廣告上並沒有標注中國紅十字會。嚴格說來，它在沒有打出中國紅十字會的前提下，是沒有權利做這種公益廣告的。

有著全國公募基金會這個夢想的並非壹基金一家。近年在環保領域日漸嶄露頭角的阿拉善SEE生態協會早在2004年成立時，便懷著這樣的念想。他們甚至在第一次理事大會上便批準籌建SEE基金會。但由於注冊資金和挂靠單位都不具備，便只能成立了SEE協會先做起來。
(本文來源：南方周末 作者：楊繼斌 張英 王小喬 趙一海)