社福機構顧問服務

羅兵咸被指藉顧問報告攬客
任社署顧問又向社福界推銷改革服務

【明報專訊】社會福利署今年5月公布的「特別一次過撥款」在一片爭議聲中終於拍板，本報得悉，在消息公布後兩星期，受社署委託調查100間社福機構財政及人力資料的顧問公司羅兵咸永道（羅兵咸），隨即致函多間社福機構，推銷理財及人力資源訓練班﹔而發出推銷函件的人士，與受委託進行調查的部門及主管是同一人。立法會議員湯家驊批評，同一機構同一人處理兩宗有利益衝突的生意，可能已違反其法律責任，政府有責任阻止，而顧問公司的做法，亦令人懷疑其報告的獨立性。社署回應表示，羅兵咸在政府宣布決定後才發信，不違反公平競爭原則。

去年7月，社署委託羅兵咸進行「非政府機構於『過渡期補貼』屆滿後的財政資助需求調查報告」，由該公司人力資源服務部主管 John Ng主理。調查收集了115間社福機構的員工數目、薪酬、退休狀、機構儲備、每年開支及理財方法等。羅兵咸今年2月向社署提交報告，建議以「一次過津貼」取代每年發放的「過渡期補貼」，讓機構改善財政狀。因為社署的諮詢組織不接納報告，當時並無公開報告的詳細內容。

雖然報告沒有被諮詢組織接納，但社署在今年5月，在參考羅兵咸的報告及其他意見後，宣布取消過渡期補貼，改推「特別一次過撥款」，讓機構利用撥款進行架構重組，或用作員工訓練基金，撥款總額高達8億元。撥款消息公布後13日，羅兵咸向社福機構發信，推銷其一系列培訓課程，信件簽發人同是負責調查報告的John Ng。

一名不願透露姓名的中型社福機構主管表示，除了今次，過去5年未收過羅兵咸的任何函件，亦沒有其他顧問公司就同類課程向他們「兜生意」﹕「剛剛跟你做完調查，轉頭便收到信，報告仍是獨立、有公信力嗎﹖」他指，「羅兵咸掌握了機構的資料，有機構感到壓力，覺得光顧社署『御用』的顧問公司，能『一條龍』對症下 藥」（見另稿）。

立法會議員湯家驊指，若有人一方面受聘於政府，另一方面又利用該工作取得的資料或身分牟利，即使得到的利益只是「時機上佔優勢」，已經涉及利益衝突，違反其作為代理人的「授信責任」（fiduciary duty），他的獨立性亦會受到質疑。湯家驊說，事件中羅兵咸是在社署公布撥款後兩周才發出推銷信，當中未必涉及違反其法律責任，他建議羅兵咸將經過和盤托出，證明它向社福機構發出推銷信與其顧問報告無關，以平息公眾疑慮。

湯家驊又說，社署有責任確保公平競爭環境，若發現顧問公司違反授信責任，政府就有責任追究﹔若政府放棄，情就如紅灣半島事件，雖然利益受損，但放棄追究。

推銷課程與顧問報告合

社署承認對羅兵咸發出推銷信一事並不知情，但因羅兵咸的報告並無建議機構培訓員工，因此社署「不認為報告內容與羅兵咸的培訓班有直接關係」。但本報發現，報告中羅兵咸向社署建議「機構若要取得撥款，必須盡力改善財政狀」，而「檢討人手架構、重整薪酬策略、精簡工序、合併資源」都是可行方法。而羅兵咸向社福機構推銷的課程內容，亦包括架構重組、人手精簡等（見表）。社署認為，撥款是公開的消息，羅兵咸在消息公布後13天才發信，不違反公平競爭原則。羅兵咸則回應指，他們有多年服務非政府機構的經驗，建立了自己的資料庫，而他們發出推銷信時，社署已經公開撥款計劃。

明報記者譚蕙芸羅永聰

兩月推新課程「倉卒」

【明報專訊】社會福利署於今年5月4日公布決定向社福機構撥款，羅兵咸在13天後向社福機構發信，推銷自己提供的培訓課程﹔7月7日，即消息公布後兩個月，社會福利諮詢委員會正式為撥款「拍板」，恰巧社福機構同日收到羅兵咸的28個課程的小冊子。有顧問公司負責人表示，若要推出全新課程，之前要先進行研究及聯絡不同專家，可能要半年或以上的時間籌備，若要在兩個月內推新課程，「毫無疑問是有點倉卒」。

在羅兵咸的兩本宣傳小冊子中，詳細講述了課程的特色、內容及導師背景，而John Ng及Mabel Ng二人都擔任導師。另外，亦有總數達28個課程的上課時間、地點及收費資料，上課節數為一至兩節，每科收費由750至1920元不等。

「資料存職員腦袋」佔三優勢

一名不願透露姓名的顧問公司負責人說，過往曾服務過數十間社福機構，他不評論今次的事件，但他表示，若有公司給予撥款者意見，待批錢後再去推廣其產品，該公司便有三個優勢﹕時間上較快﹔提供貨品的準繩度更高﹔領撥款的受惠者亦會以「政治正確心態」猜度撥款者心意，有壓力挑選該公司。

他認為，社福機構聘用顧問公司涉及公帑，挑選過程一定要公正，處理時要小心避忌，不會主動促銷或作推廣，「大家保持交流，令社福機構知道我們存在，有需要時便會申請撥款僱用我們」。

社會服務聯會亦有替社福界辦培訓課程，社聯總主任（機構發展及伙伴聯繫）蔡劍華指，難以確定羅兵咸有利益衝突，但認為羅兵咸「可以做得更好」，「它肯定有多點資料，雖然它在調查後應銷文件，但可保存在職員的腦袋裏，知道哪一個機構有錢」。蔡劍華認為，羅兵咸「掌握商機的時間敏感」，但認為不會令機構有壓力去挑選羅兵咸。蔡指社聯推廣培訓班的手法「是先由業界表達需要」，因社聯不贊成社署擬把「特別一次過撥款」用作訓練基金，因此不會主動宣傳培訓班。